No esperes cambios inmediatos. El acuerdo firmado este miércoles en Sucre entre el presidente Rodrigo Paz y los nueve gobernadores no crea nuevos impuestos, no aumenta recursos mañana ni modifica automáticamente la forma en que funcionan las gobernaciones.
Lo que sí hace es abrir una hoja de ruta para cambiar varias leyes nacionales y redefinir cuánto poder, dinero y autonomía tendrán los departamentos durante los próximos años.
A continuación, traducimos cada acuerdo al lenguaje que la mayoría del país habla.
1. Más autonomía para conseguir dinero propio
Hoy las gobernaciones dependen principalmente del dinero que les envía el Gobierno central. Ahora buscan generar más ingresos por sí mismas.
¿Cómo puede afectarte?
Podrían aparecer nuevos impuestos departamentales o sobretasas. También algunos impuestos que hoy recauda el Estado podrían pasar a las gobernaciones. Eso podría significar: mejores ingresos para hospitales y carreteras o nuevos cobros para ciudadanos o empresas. Todavía no está decidido.
¿Cuándo?
Corto plazo. En 90 días deberá presentarse un proyecto para modificar la Ley 154, que actualmente define qué impuestos pertenecen al Estado central, cuáles a municipios y cuáles a gobernaciones. Ese es el primer plazo concreto del acuerdo.
¿Qué falta?
La Asamblea Legislativa deberá aprobar la reforma.
2. Las gobernaciones decidirán mejor en qué gastar
¿Qué significa?
Hoy muchas leyes nacionales obligan a gastar ciertos recursos únicamente en determinados programas. Las gobernaciones quieren tener libertad para decidir.
¿Cómo te beneficia?
Si funciona bien, una gobernación podría priorizar hospitales en vez de oficinas o carreteras antes que burocracia. Pero también aumenta la responsabilidad política. Si administra mal, ya no podrá decir que «el CENTRALISMO no lo dejó».
¿Cuándo?
Mediano plazo. Primero deben revisarse decenas de normas nacionales.
3. Menos permisos del Gobierno central
¿Qué significa?
Actualmente muchas decisiones presupuestarias necesitan autorización del nivel central. La propuesta es cambiar autorización por información. Es decir, hoy las entidades autónomas suelen preguntar al Estado Central: ¿Puedo hacerlo? Quieren que en el futuro primero hacerlo y luego informar: Lo hice; aquí están los datos.
¿Cómo te afecta?
Las obras podrían aprobarse más rápido, menos trámites y menos burocracia, pero el Gobierno central seguirá vigilando el equilibrio fiscal del país.
Tiempo
Mediano plazo. Necesita cambios legales y reglamentarios.
4. Repartir mejor las responsabilidades… y también el dinero
Éste probablemente sea uno de los acuerdos más importantes. Hoy muchas veces ocurre algo que los ciudadanos bolivianos conocen muy bien: una institución dice que el problema corresponde a otra o es culpa de otra. El objetivo es ordenar ¿quién hace qué? y ¿quién paga qué?
¿Cómo te beneficia?
Menos peleas entre niveles de gobierno, más claridad para exigir responsabilidades. Si un hospital es competencia departamental, deberá tener recursos departamentales.
Tiempo
Largo plazo. Incluye elaborar una nueva Ley Especial de Coparticipación y Distribución de Recursos Fiscales, cuya aplicación se proyecta desde la gestión fiscal 2027.
5. Cambiar la forma de repartir el dinero entre departamentos
Hoy gran parte de los recursos se distribuye mediante criterios históricos y poblacionales. Ahora quieren incorporar otros factores: eficiencia, crecimiento económico y desempeño fiscal
¿Cómo te afecta?
Un departamento que administre mejor podría recibir más recursos, pero otros departamentos podrían recibir menos. Será uno de los debates políticos más difíciles.
Tiempo
Largo plazo.
6. Blindar las autonomías
Aunque aparece como punto 7 en el documento, su objetivo es claro. Quieren impedir que futuras leyes nacionales vuelvan a quitar competencias a las gobernaciones.
¿Cómo te beneficia?
Mayor estabilidad institucional, menos conflictos permanentes entre Gobierno central y departamentos.
Tiempo
Largo plazo porque incluye modificar la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) y otras normas.
7. Facilitar alianzas con empresas privadas
Las gobernaciones quieren asociarse con empresas para ejecutar proyectos. Por ejemplo: hospitales, carreteras, parques industriales, energía
¿Cómo te afecta?
Podrían ejecutarse obras más rápido, pero también habrá que controlar que esos contratos sean transparentes.
Tiempo
Mediano plazo. Necesita una nueva normativa nacional.
8. Más capacidad para conseguir financiamiento internacional
Actualmente muchas gestiones internacionales dependen del Gobierno central. La propuesta es modificar la Ley 699 de Relacionamiento Internacional.
¿Cómo te beneficia?
Las gobernaciones podrían negociar más fácilmente cooperación internacional o ciertos mecanismos de financiamiento externo dentro del marco legal. Eso podría traducirse en más inversiones.
Tiempo
Largo plazo porque requiere una reforma legal.
9. Crear fondos para ayudar a departamentos con problemas financieros
Algunas gobernaciones atraviesan graves crisis económicas. La propuesta es crear fondos de compensación.
¿Cómo te beneficia?
Evitar que servicios básicos se paralicen por falta de dinero.
Tiempo
Mediano plazo. Todavía no existe el fondo.
10. Transferir instituciones nacionales a los departamentos
Algunas instituciones públicas podrían dejar de depender del Gobierno nacional.
¿Cómo te afecta?
Los trámites podrían hacerse más cerca del ciudadano, pero dependerá de qué instituciones finalmente sean transferidas. La transferencia de algunas podría generar conflictos sociales.
Tiempo
Largo plazo.
11. Alivio financiero para las gobernaciones
Éste es probablemente el beneficio más inmediato para las gobernaciones. El Gobierno y los departamentos trabajarán para reprogramar deudas, diferir pagos y aliviar obligaciones financieras
¿Cómo te beneficia?
Si las gobernaciones tienen menos presión financiera, podrían destinar más recursos a servicios. Pero el ciudadano no verá dinero directo en su bolsillo.
Tiempo
Corto plazo porque acordaron elaborar un cronograma de trabajo inmediato.
12. Compartir información entre todos los niveles del Estado
Parece un punto técnico. En realidad busca que Gobierno y gobernaciones trabajen con la misma información.
¿Beneficio?
Menos discusiones sobre cifras y más decisiones basadas en datos.
13. Municipios y autonomías indígenas
El acuerdo no termina aquí. Según el documento firmado este miércoles, el Gobierno negociará acuerdos similares con municipios, autonomías indígena originario campesinas y la Región Autónoma del Chaco
¿Cómo te afecta?
Si esos acuerdos prosperan, podrían redefinir competencias y recursos también para alcaldías y otros niveles de gobierno.
En suma, las gobernaciones quieren más poder para recaudar, gastar y decidir, mientras el Gobierno central busca mantener el control del equilibrio fiscal del país.
Si las reformas prosperan, los ciudadanos podrían ver cambios en la forma en que se financian los servicios públicos, se distribuyen los recursos entre departamentos y, eventualmente, en algunos impuestos o tasas departamentales. Pero casi nada de eso ocurrirá de inmediato: la mayor parte del acuerdo depende de nuevas leyes, decretos y consensos políticos.
